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行業(yè)要聞
潘自強(qiáng)院士：對(duì)放射性廢物管理立法 可體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象
經(jīng)過60多年發(fā)展，我國(guó)建立了世界上只有少數(shù)國(guó)家擁有的完整的核科技工業(yè)體系，并形成了基本完整的核工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，然而在核燃料循環(huán)后端——核環(huán)保領(lǐng)域與核電強(qiáng)國(guó)相比依然存在差距。持續(xù)推進(jìn)我國(guó)核能高效發(fā)展，核環(huán)保產(chǎn)業(yè)能力面臨重大挑戰(zhàn)。
“要改變陳舊觀念，充分認(rèn)識(shí)退役和廢物治理是一項(xiàng)重要的環(huán)境保護(hù)高科技工程，是加快退役治理步伐的根本前提?！币宦渥鎸?duì)如何加強(qiáng)我國(guó)老舊核設(shè)施退役治理的問題，中國(guó)工程院院士潘自強(qiáng)開門見山地表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。退役和廢物治理是核環(huán)保體系的重要內(nèi)容，該方面管理工作始于我國(guó)核工業(yè)發(fā)展之初，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，在體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定和技術(shù)研發(fā)等方面取得了一定進(jìn)展，但隨著核能發(fā)展，退役和廢物治理問題愈顯突出。潘自強(qiáng)呼吁，“要盡快完善我國(guó)放射性廢物管理組織機(jī)構(gòu)體系，盡快制定‘放射性廢物管理法’?！?/p> 1縱覽：核大國(guó)核廢物處置工作均設(shè)置國(guó)家執(zhí)行機(jī)構(gòu) 如今，我國(guó)核電在運(yùn)、在建機(jī)組總量已居世界第二位，且還在增長(zhǎng)，核能的持續(xù)發(fā)展要求核廢物處置能力要進(jìn)一步加強(qiáng)。而當(dāng)前我國(guó)低放廢物處置能力嚴(yán)重不足、中放廢物處置尚未開展研發(fā)、高放廢物處置研發(fā)力量不足等問題愈顯突出。潘自強(qiáng)認(rèn)為，產(chǎn)生這種情況的一個(gè)重要原因是我國(guó)放射性管理組織機(jī)構(gòu)不適應(yīng)放射性廢物管理的需要。 放眼國(guó)外，美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、加拿大等有核電的國(guó)家均通過對(duì)放射性廢物管理或處置立法，明確政府責(zé)任，設(shè)立專門的國(guó)家執(zhí)行機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步、有序推進(jìn)處置工作進(jìn)展。 潘自強(qiáng)表示，放射性廢物處置安全的長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性決定了處置的最終責(zé)任必須由國(guó)家承擔(dān)。核電大國(guó)均在政府部門中設(shè)立高層級(jí)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)放射性廢物的管理工作，承擔(dān)國(guó)家在放射性廢物長(zhǎng)期處置方面的責(zé)任，制定和組織實(shí)施放射性廢物管理相關(guān)政策和規(guī)劃。如美國(guó)就通過立法明確聯(lián)邦政府和州政府責(zé)任。 另外，各國(guó)均設(shè)立專門的放射性廢物管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，類型包括政府組成部門、公共機(jī)構(gòu)、國(guó)有獨(dú)資公司和各核電集團(tuán)公司聯(lián)合成立的私營(yíng)公司。如法國(guó)成立國(guó)家放射性廢物管理機(jī)構(gòu)，通過法律和政府授權(quán)，負(fù)責(zé)法國(guó)各類型放射性廢物的管理工作，包括工程研發(fā)、設(shè)施選址、建造和運(yùn)營(yíng)等。其人員超過600人。同時(shí)，國(guó)家通過設(shè)立放射性廢物處置基金、建立專門賬戶、提供準(zhǔn)備金等方式，確保執(zhí)行機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作和開展放射性廢物管理相關(guān)工作所需資金。 可見，設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家放射性廢物處置，是國(guó)際上核電大國(guó)的通行做法。反觀我國(guó)，高放廢物地質(zhì)處置研發(fā)工作已開展30多年，至今尚未明確執(zhí)行機(jī)構(gòu)。國(guó)家政府部門放射性廢物管理層級(jí)低、人員少?，F(xiàn)有的低放廢物處置執(zhí)行機(jī)構(gòu)為核電集團(tuán)下屬企業(yè)，層級(jí)低、人員力量分散，選址工作推進(jìn)困難。 2建議：我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、法規(guī)建設(shè) 針對(duì)我國(guó)放射性廢物管理現(xiàn)狀和組織機(jī)構(gòu)體系存在的問題，借鑒國(guó)外放射性廢物管理組織機(jī)構(gòu)體系的良好經(jīng)驗(yàn)，潘自強(qiáng)建議，進(jìn)一步完善我國(guó)放射性廢物管理組織機(jī)構(gòu)體系： 一是提升國(guó)家政府放射性廢物管理部門層級(jí)，增加人員。在行業(yè)主管部門內(nèi)新設(shè)立司級(jí)部門，負(fù)責(zé)全國(guó)放射性廢物處置前與處置工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，組織編制國(guó)家放射性廢物管理規(guī)劃和放射性廢物處置場(chǎng)所選址規(guī)劃，組織實(shí)施放射性廢物處置的研發(fā)、選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和關(guān)閉等各階段工作。 增設(shè)放射性廢物管理專家委員會(huì)，作為核工業(yè)行業(yè)主管部門在放射性廢物管理方面的常設(shè)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)放射性廢物管理國(guó)家規(guī)劃和相關(guān)重大項(xiàng)目的技術(shù)咨詢與評(píng)審。 增強(qiáng)放射性廢物安全監(jiān)管人員與技術(shù)力量，強(qiáng)化對(duì)放射性廢物管理國(guó)家執(zhí)行機(jī)構(gòu)和設(shè)施的監(jiān)管，參與放射性廢物管理國(guó)家規(guī)劃和放射性廢物處置場(chǎng)所選址規(guī)劃的編制，并負(fù)責(zé)督查省級(jí)地方政府在放射性廢物處置方面的履職情況。 二是設(shè)立國(guó)家放射性廢物管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制國(guó)家放射性廢物管理規(guī)劃和放射性廢物處置場(chǎng)所選址規(guī)劃，具體承擔(dān)放射性廢物管理工作，特別是低、中、高水平放射性廢物處置的實(shí)施工作。 三是落實(shí)省級(jí)地方政府放射性廢物處置責(zé)任。已有或擬建核電廠的省級(jí)政府，應(yīng)積極履行《核安全法》和《放射性污染防治法》規(guī)定的職責(zé)，研究提出在其行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)低放廢物處置場(chǎng)或送交其他處置場(chǎng)處置的建議，并參與國(guó)家低放廢物處置場(chǎng)所選址規(guī)劃的編制。省級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家低放廢物處置場(chǎng)所選址規(guī)劃，提供處置場(chǎng)建設(shè)用地，并采取有效措施支持放射性固體廢物的處置；或與其他省級(jí)政府簽訂廢物送交處置的協(xié)議，并向其提供生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。 另外，他還呼吁，加快制定《放射性廢物管理法》。放射性廢物從產(chǎn)生、處理、貯存，到處置及處置后的長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)，涉及環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、管理層級(jí)繁雜、系統(tǒng)性強(qiáng)。雖然我國(guó)已制定《放射性污染防治法》，《核安全法》也已進(jìn)入立法程序，但分散的立法無(wú)法系統(tǒng)解決原則確立、責(zé)任劃分等基本問題。另外，我國(guó)是《乏燃料管理安全與放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》履約國(guó)，建立放射性廢物管理國(guó)家法律體系是公約要求，對(duì)放射性廢物管理專門立法可充分體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。
