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核科學(xué)技術(shù)團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展問題的思考
全國政協(xié)常委、中國核學(xué)會理事長、黨委書記王壽君
7月30日在中國核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇的講話
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家上午好！
非常高興參加中國核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇，今天我報告的題目是《核科學(xué)技術(shù)團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略》。
標(biāo)準(zhǔn)是世界的通用語言，是衡量產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)進步、管理優(yōu)勢等方面的主要標(biāo)尺。早在公元前七百多年，《春秋》就有“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩”。而當(dāng)今則是“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”，標(biāo)準(zhǔn)才是解決產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題的關(guān)鍵。
2001年，我國成立國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)得到快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總計發(fā)布已達15萬多項，幾乎覆蓋了我國國民經(jīng)濟的所有領(lǐng)域。但是由于經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)革新，技術(shù)創(chuàng)新，各領(lǐng)域?qū)?biāo)準(zhǔn)的需求也逐年加大，現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很難做到及時有效地供給。而由社會團體主導(dǎo)制定的團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正好填補這一短板，可有效激發(fā)市場主體活力，完善標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，促進企業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)企業(yè)、行業(yè)綜合競爭能力的提高。
關(guān)于《核科學(xué)技術(shù)團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展問題的思考》這個主題，我用三句話與各位分享：
第一句話：國家確立了團體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，團體標(biāo)準(zhǔn)方興未艾。
1.團體標(biāo)準(zhǔn)是什么？
團體標(biāo)準(zhǔn)是依法成立的社會團體（學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等）為滿足市場和創(chuàng)新需要，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體，按照標(biāo)準(zhǔn)制定程序自主制定發(fā)布，由社會自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。
團體標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)階段我國政府簡政放權(quán)背景下標(biāo)準(zhǔn)化體制改革，與國際接軌的必然產(chǎn)物。國家鼓勵制修訂具有國際領(lǐng)先水平的團體標(biāo)準(zhǔn)。團體標(biāo)準(zhǔn)只需要以自我聲明的方式在標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺公開，不需要審核和備案。
與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)比較，團體標(biāo)準(zhǔn)具有顯著優(yōu)勢。一是其制修訂周期短，能夠更快地響應(yīng)市場需求，增加有效供給；二是團體標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平往往都是瞄準(zhǔn)國際先進水平，技術(shù)指標(biāo)比國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)要高；三是團體標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)發(fā)展同步的優(yōu)勢更為明顯，有利于成果創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，而且可以跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)，綜合性較高。
2.國外團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展
在歐美等發(fā)達國家，團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展已逾百年。這些國家的標(biāo)準(zhǔn)多以自愿性社會團體標(biāo)準(zhǔn)為主體，特別是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場競爭領(lǐng)域，主要是由企業(yè)、協(xié)會等團體為主導(dǎo)，為實現(xiàn)最佳效益和最優(yōu)秩序的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了原生發(fā)展動力。
截至2015年，在歐盟民間標(biāo)準(zhǔn)化組織有兩百多家，共制定一萬多項團體標(biāo)準(zhǔn)。其中，像德國工程師協(xié)會（VDI）、挪威船級社（DNV）等組織，制定的團體標(biāo)準(zhǔn)具有較高的權(quán)威性。
美國團體標(biāo)準(zhǔn)是目前世界上應(yīng)用最廣、影響力最大的。以美國材料實驗協(xié)會（ASTM）為例，它是目前世界上最大的制定自愿性標(biāo)準(zhǔn)的非贏利組織。在全球140多個國家有會員三萬多，其中有三分之二的會員在其各個委員會中擔(dān)任技術(shù)專家工作。其技術(shù)委員會下共設(shè)有二千余個分技術(shù)委員會，有十萬多個單位參加了標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并且被國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）及世界各國廣泛采用。
3.我國團體標(biāo)準(zhǔn)的政策與概況
我國團體標(biāo)準(zhǔn)起步較晚。2015年2月11日李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，明確提出“鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等制定發(fā)布滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)，選擇部分領(lǐng)域開展試點。允許企業(yè)自主制定實施產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度”。
2015年3月，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》的通知（國發(fā)〔2015〕13號），明確提出了培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的重大改革舉措。方案中提出“在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給”?！霸跇?biāo)準(zhǔn)管理上，對團體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2016年3月1日，原國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，明確了“國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門組織建立全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺”。
2018年1月1日新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實施，新法賦予團體標(biāo)準(zhǔn)明確的法律地位，也為開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了重要的法律制度保障，鼓勵社會團體逐步加大在團體標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中的資源投入。
2019年1月，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合民政部印發(fā)《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，為團體標(biāo)準(zhǔn)的管理提供了指導(dǎo)依據(jù)。
4.團體標(biāo)準(zhǔn)的意義
目前，團體標(biāo)準(zhǔn)已成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵點”，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是聯(lián)通產(chǎn)業(yè)上下游的結(jié)合點。團體標(biāo)準(zhǔn)化要發(fā)揮行業(yè)主體作用，以促進行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)市場秩序，維護消費者權(quán)益，提升行業(yè)整體競爭力為目標(biāo)，以科學(xué)進步、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對標(biāo)準(zhǔn)的需求為導(dǎo)向，快速制修訂填補空白、水平領(lǐng)先的團體標(biāo)準(zhǔn)，并實施標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，提升國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認互通，解決產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給不足的問題，支撐、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（1）加快科技成果轉(zhuǎn)化。在科技創(chuàng)新的指引下，開展團體標(biāo)準(zhǔn)的研制，有利于將產(chǎn)學(xué)研相互融合，把科技成果快速轉(zhuǎn)化為強大的生產(chǎn)力，更快地走向市場，適應(yīng)科技日新月異的飛速發(fā)展。
（2）在國際貿(mào)易和企業(yè)貿(mào)易中增加互信互認。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是貿(mào)易中的質(zhì)量承諾。貿(mào)易雙方可以在簽訂合同中引用團體標(biāo)準(zhǔn)，增加雙方交易的便利性，節(jié)約時間，提高效率，增加互信互認的程度。
（3）構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈上下貫通，加快整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源。前沿技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，將有效整合產(chǎn)業(yè)資源，貫通全產(chǎn)業(yè)鏈，使全產(chǎn)業(yè)鏈相互交融，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力，促進產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提質(zhì)增效。
（4）提高技術(shù)和企業(yè)知名度。一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)。團體標(biāo)準(zhǔn)作為一項科技成果，已在大部分地區(qū)納入科技獎勵的范圍。通過獲得政府和非官方機構(gòu)的榮譽，增加行業(yè)宣傳的渠道，有利于提高技術(shù)和企業(yè)的知名度。
（5）采標(biāo)企業(yè)有利于提升競爭力和影響力。企業(yè)通過采用先進的團體標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)中起到實施先進技術(shù)的典型示范作用，提高企業(yè)產(chǎn)品的美譽度，在整合行業(yè)中處于領(lǐng)先的地位，提高企業(yè)自身的競爭力和影響力。
第二句話：爭做技術(shù)領(lǐng)先、服務(wù)社會的團體標(biāo)準(zhǔn)。
中國核學(xué)會自2015年開展團體標(biāo)準(zhǔn)工作以來，成立了標(biāo)準(zhǔn)工作委員會、編制并修訂了學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)管理制度，以規(guī)范核學(xué)會團體標(biāo)準(zhǔn)工作。自2015年至今，核學(xué)會共發(fā)布了團體標(biāo)準(zhǔn)69項，其中標(biāo)準(zhǔn)英文版12項。部分標(biāo)準(zhǔn)填補了市場空白，在核科技領(lǐng)域全球領(lǐng)先。
下面我分享三個案例：
案例1．電子束處理工業(yè)廢水標(biāo)準(zhǔn)填補國際空白。
《電子束處理印染和造紙工業(yè)廢水技術(shù)規(guī)范》是全球電子束處理工業(yè)廢水應(yīng)用領(lǐng)域的首個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，于2018年5月30日起正式實施。這項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了電子束處理印染和造紙工業(yè)廢水工程的設(shè)計、建設(shè)、運行和管理等方面的技術(shù)要求，為電子束處理印染和造紙工業(yè)廢水工程提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，填補了國際標(biāo)準(zhǔn)空白。
該標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)發(fā)展樹立了一個標(biāo)桿，將有利于推動電子束處理工業(yè)廢水技術(shù)在印染和造紙行業(yè)的大規(guī)模推廣應(yīng)用。目前電子束治污技術(shù)已實現(xiàn)在印染廢水領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用，建成全球最大的電子束處理印染廢水單體項目，實現(xiàn)7臺電子加速器聯(lián)機運行，日處理量達30000 m3?！半娮邮椪针y降解工業(yè)廢水處理裝備”2020年入選“國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄”，同步在開拓電子束在抗生素菌渣無害化處理，醫(yī)院污水，制藥廢水，垃圾滲濾液等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
案例2.學(xué)會四項團體標(biāo)準(zhǔn)獲得中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎標(biāo)準(zhǔn)項目獎二等獎。
1、基本情況
《核電廠金屬材料高溫高壓水中劃傷再鈍化試驗方法》、《核電廠金屬材料高溫高壓水中腐蝕疲勞試驗方法》、《核電廠金屬材料高溫高壓水中應(yīng)力腐蝕裂紋擴展試驗方法》、《核電廠金屬材料高溫高壓水中電化學(xué)試驗方法》等4項團體標(biāo)準(zhǔn)獲得國家市場監(jiān)督管理總局頒發(fā)的2020年中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻獎標(biāo)準(zhǔn)項目獎二等獎。
2、標(biāo)準(zhǔn)研制過程
中國科學(xué)院金屬研究所依托科研攻關(guān)，突破了高溫高壓水原位測試原理，發(fā)明了系列測試技術(shù)裝備與測試技術(shù)，掌握了影響核電廠材料在苛刻高溫高壓水等多因素作用下腐蝕、SCC、CF等行為規(guī)律，解決了系列國際技術(shù)難題。在此基礎(chǔ)上，首先研制了中國科學(xué)院金屬研究所的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，然后與國內(nèi)的核電設(shè)備制造企業(yè)、核電設(shè)計研究院所、核電運營單位以及核電安全審評監(jiān)管單位等開展了深入的合作，積極推動相關(guān)測試裝備技術(shù)和測試數(shù)據(jù)在核電關(guān)鍵材料具體使役過程中的應(yīng)用，在豐富和完善測試技術(shù)的同時，使測試方法固化和標(biāo)準(zhǔn)化，進而研制了這4項核學(xué)會團體標(biāo)準(zhǔn)。
3、同行認可
該標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)的相關(guān)研究成果，在系列國際會議和交流中獲得很好的反響，已被IAEA、GE等和國內(nèi)核電設(shè)計、運行、安審與研究單位關(guān)注和認可，被李冠興院士評價為“具有先進性、科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性，填補了國際上該領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)空白”，被國際同行評價為“引領(lǐng)了該方向”。通過與美國進行雙盲試驗比對，結(jié)果穩(wěn)定、可信性強。
4、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用及產(chǎn)生的效益
通過系統(tǒng)宣貫、培訓(xùn)，該系列標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在我國核電設(shè)計、安審、建造、運行、管理的許多重要單位得到大量應(yīng)用，為我國核電廠的自主化設(shè)計與建造及作為國家名片“走出去”提供了強有力的數(shù)據(jù)與技術(shù)支撐，帶來了顯著的經(jīng)濟效益與社會效益。例如僅一項標(biāo)準(zhǔn)的測試方法在大亞灣管道安全評定中發(fā)揮主要作用，為核電廠帶來很大的經(jīng)濟效益。該系列標(biāo)準(zhǔn)也解決了國際上本領(lǐng)域長期缺乏相關(guān)測試標(biāo)準(zhǔn)的問題，顯著提升了我國在國際本領(lǐng)域的地位，對保障我國的核電廠安全與維護國家利益做出了重要貢獻，社會效益巨大。
案例3.首批高溫氣冷堆團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。
我國在高溫氣冷堆及其燃料的研究和工程化應(yīng)用方面，居于世界領(lǐng)先地位。但國內(nèi)針對高溫氣冷堆核電廠設(shè)計、加工、建造安裝、調(diào)試運行、安全評審等方面專門的標(biāo)準(zhǔn)，幾乎沒有。由于世界上輕水堆占核電廠的主要份額，大量的標(biāo)準(zhǔn)是針對輕水堆核電廠的,針對高溫氣冷堆的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在世界上實際上是一個短板。
我國正在開展高溫氣冷堆示范工程建設(shè)，并在開展六十萬千瓦和其他不同容量的高溫氣冷堆核電站的設(shè)計工作，為進一步推廣規(guī)范高溫氣冷堆的工作，需要加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研制。核學(xué)會選取了關(guān)于高溫堆安全分析與審評、燃料設(shè)計以及核電廠重要系統(tǒng)或設(shè)備設(shè)計制造，編制了首批25項標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)編制工作是對在高溫氣冷堆的研發(fā)設(shè)計建造調(diào)試和運行過程中所積累的經(jīng)驗進行研究歸納總結(jié)，通過分析高溫氣冷堆的安全特性、運行特性、設(shè)備性能特殊設(shè)計要求等方面的內(nèi)容，把這些經(jīng)驗加以梳理提煉優(yōu)化和固化形成標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)技術(shù)內(nèi)容已經(jīng)在示范工程中進行了初步的論證和驗證，其實施方式已與核安全局達成初步的共識，因此具備固化為標(biāo)準(zhǔn)的條件。
2020年核學(xué)會發(fā)布了首批高溫堆系列團體標(biāo)準(zhǔn)，期待后續(xù)進一步研究并建立一個完整、統(tǒng)一、和諧的、對高溫氣冷堆核電廠適用的標(biāo)準(zhǔn)體系，用以指導(dǎo)、規(guī)范高溫氣冷堆核電廠的選址、設(shè)計、制造、建造、評審等工作。這對促進高溫氣冷堆核電技術(shù)健康、穩(wěn)步地發(fā)展具有現(xiàn)實意義。
第三句話：核科學(xué)技術(shù)團體標(biāo)準(zhǔn)的征途是星辰大海
當(dāng)前我國核電運行規(guī)模和在建規(guī)模均居于世界前列，預(yù)計2025年裝機量將達到7000萬千瓦左右，2035年核電發(fā)電量約占全國發(fā)電量的10％，同時隨著核電“走出去”戰(zhàn)略的實施，都將對標(biāo)準(zhǔn)有著旺盛的需求。完善而有國際影響力的核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，正是由核大國向核強國轉(zhuǎn)變的一個重要標(biāo)志。積極制定核領(lǐng)域的團體標(biāo)準(zhǔn)，將極大地增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，形成對創(chuàng)新和市場需求的快速反應(yīng)，是完善的核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的一個重要舉措。各有關(guān)方面應(yīng)對團體標(biāo)準(zhǔn)給予積極的支持。但是，團體標(biāo)準(zhǔn)還是一個較新的事物，在積極推動的同時，仍需明確定位、揚長避短、規(guī)范管理和發(fā)展。
1.擁抱全球領(lǐng)先技術(shù)、填補市場空白
關(guān)于核科學(xué)技術(shù)團體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展戰(zhàn)略，我想應(yīng)該是積極擁抱核科技領(lǐng)域的全球領(lǐng)先技術(shù)，積極做填補市場空白、引領(lǐng)技術(shù)前沿的團體標(biāo)準(zhǔn)。
2.緊緊抓住創(chuàng)新和滿足市場需求這個關(guān)鍵點
團體標(biāo)準(zhǔn)的生命力就在于能夠快速滿足創(chuàng)新和市場的標(biāo)準(zhǔn)需求，要在“快”和“新”字上下工夫。因此，核領(lǐng)域團體標(biāo)準(zhǔn)必須與市場緊密對接，緊扣市場需求，快速反映技術(shù)創(chuàng)新成果，縮短標(biāo)準(zhǔn)制定周期，提高標(biāo)準(zhǔn)制定效率，彌補國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“創(chuàng)新慢、過程長”的短板。
3.發(fā)揮市場和計劃的雙重作用
在充分發(fā)揮市場主動性的同時，也要系統(tǒng)建立我們的標(biāo)準(zhǔn)體系，每年有計劃的征集某些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)提案，同時發(fā)揮市場和計劃的雙重作用。充分發(fā)揮團體標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢和特點，快速推進團體標(biāo)準(zhǔn)化工作，發(fā)布高質(zhì)量的團體標(biāo)準(zhǔn)，增加核科技領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。
4.打造精品標(biāo)準(zhǔn)，促進團體標(biāo)準(zhǔn)“走出去”
標(biāo)準(zhǔn)需要在市場的應(yīng)用和實踐中逐漸打磨，才能完成從發(fā)布到精品標(biāo)準(zhǔn)的蛻變。核學(xué)會將基于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，進行宣貫、推介，通過市場的檢驗沉淀出一批精品標(biāo)準(zhǔn)。利用精品標(biāo)準(zhǔn)與國際同行實現(xiàn)對話、交流，推動核科學(xué)技術(shù)團體標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。積極推動團體標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，提升核科學(xué)技術(shù)團體標(biāo)準(zhǔn)的國際化程度和水平。
以上是我報告的內(nèi)容，請大家批評指正。謝謝！
